Попередня угода про нові міграційні правила ЄС

Після трьох років запеклих дебатів було досягнуто домовленості щодо міграційної реформи, формальну угоду ще належить ратифікувати.

У середу між державами-членами та Європейським парламентом було досягнуто важливої домовленості щодо реформи міграційної політики Європейського Союзу. Це рішення було прийнято після трьох років важких дебатів і зусиль, причому реформа, здавалося, кілька разів пробуксовувала в процесі.

Швидкість, з якою рухається фінальна фаза процесу, дає уявлення про ставки. Останні марафонські переговори щодо попередньої угоди, яка все ще чекає на офіційну ратифікацію, розпочалися в понеділок у другій половині дня і завершилися в середу вранці після їх поновлення у вівторок.

Переговори були зосереджені на низці невирішених питань, які вимагали компромісів з боку сторін, таких як терміни затримання, расове профілювання, становище неповнолітніх без супроводу дорослих, пошуково-рятувальні операції та прикордонний нагляд.

Широкий простір для маневру проти загальних зобов’язань

Новий пакт передбачає створення передбачуваних, чітких стандартів, обов’язкових для всіх держав-членів, незалежно від їхнього географічного розташування та економічної значущості. Кінцевою метою є досягнення балансу між відповідальністю прикордонних країн, які приймають велику кількість шукачів притулку, таких як Італія, Греція та Іспанія, і принципом солідарності, який повинні поважати й інші країни.

Рада під головуванням Іспанії відстоювала жорстку позицію, щоб надати державам-членам якомога ширше поле для маневру в управлінні міграцією, включаючи поширення запропонованої прискореної процедури надання притулку для якомога більшої кількості заявників, тоді як Парламент наполягав на більш суворих положеннях щодо дотримання фундаментальних прав людини. Європейська комісія також брала участь у переговорах, щоб допомогти досягти компромісу.

Кілька лідерів ЄС схвально відгукнулися про проєкт угоди на саміті Х:

“Чудові новини. Ми зробили це! Ми погодили весь Пакт про міграцію та притулок. Ми вели переговори протягом двох днів і двох ночей у трилогії”, – заявив Ілва Йоханссон, єврокомісар з питань внутрішніх справ.

Роберта Метсола, Президент Європейського Парламенту, зауважила: “Це історичний день, коли ЄС досягнув історичної угоди про нові правила управління міграцією та притулком”.

Кваліфікована більшість, окремі країни не можуть накласти вето

Попередня угода, досягнута в середу, тепер буде трансформована в змінені юридичні тексти, які мають бути схвалені спочатку Парламентом, а потім Радою ЄС. Враховуючи надзвичайну чутливість щодо цього питання, не можна виключати вимоги урядів в останню хвилину. Тим не менш, Рада ухвалює рішення кваліфікованою більшістю голосів, а це означає, що окремі країни не можуть накласти вето.

П’ять законів Нового пакту є такими:

Регламент про перевірку, який передбачає процедуру попереднього в’їзду для швидкого вивчення профілю шукача притулку і збору базової інформації, такої як національність, вік, відбитки пальців і зображення обличчя. Також проводяться перевірки стану здоров’я та безпеки.

Змінений Регламент Eurodac, який оновлює Eurodac, велику базу даних, що зберігає біометричні дані, зібрані в процесі скринінгу. База даних перейде від підрахунку заяв до підрахунку заявників, щоб запобігти множинним заявам на одну і ту ж особу.

Змінений Регламент процедури надання притулку (APR), який встановлює два можливі кроки для шукачів притулку: прискорену прикордонну процедуру, яка триває до 12 тижнів, і традиційну процедуру надання притулку, яка є довшою і може зайняти кілька місяців.

Регламент про надання притулку та управління міграцією (AMMR), який встановлює систему “обов’язкової солідарності”, що спрацьовує, коли одна або кілька держав – членів ЄС опиняються під “міграційним тиском”. Схема пропонує країнам три варіанти допомоги: переселення певної кількості шукачів притулку, сплата внеску за кожного заявника, якому було відмовлено у переселенні, та фінансування операційного гранту.

Кризовий регламент, який передбачає виняткові правила, що застосовуються лише тоді, коли системі притулку блоку загрожує раптове і масове прибуття біженців, як під час міграційної кризи 2015-2016 років, або в ситуації форс-мажорних обставин, таких як пандемія Covid. За таких обставин національні органи влади можуть застосовувати більш жорсткі заходи, включаючи більш тривалі періоди утримання під вартою.

 Джерело