A parlament legalizálta a szerencsejátékokat

A parlament törvényt fogadott el a szerencsejátékok legalizálásáról, amelyek 11 évig tiltottak voltak Ukrajnában.

Július 14-én a parlament 248 szavazattal hagyta jóvá a szerencsejátékok szervezésével és lebonyolításával kapcsolatos tevékenységek állami szabályozásáról szóló 2285-д törvénytervezetet. A második olvasat megvitatására több ülésre volt szükség, mivel a parlamenti képviselők csaknem 3,5 ezer módosító javaslatot nyújtottak be. A törvény hatálybalépése után Ukrajnában engedélyezve lesz kaszinók és bukmékerek (beleértve az internetet is), játékgépek működtetése valamint az online póker. A kaszinók szerencsejátékai között szerepelt a rulett, a kártyajátékok (beleértve a pókert) és a kocka, valamint a játékgépek. A bukméker tevékenység – versenyek indulóira leadott fogadásokat összegyűjtő személy. A törvény kimondja, hogy a lottó, a sportpóker, billiárd és bowling nem számít szerencsejátéknak. A szakbizottság becslései szerint a szerencsejátékok legalizálásának eredményeként a költségvetésbe az első évben 2,5-4 milliárd UAH fog befolyni. A 2020-as állami költségvetésről szóló törvény 4,4 milliárd UAH összegben ír elő licenzekből származó bevételt, amelyet egy speciális alapba utalnak. Azt, ami meghaladja ezt az összeget, különféle oktatási és egészségügyi programok valamint a helyi költségvetések támogatására fordítják.

A kaszinó működtethető:

• ötcsillagos, minimum 100 szobával rendelkező szállodák (Kijev esetében – minimum 150 szoba);
• kettő vagy több épületből álló, ötcsillagos szállodával rendelkező külvárosi szabadidő-komplexum, amelynek teljes területe legalább 10 ezer négyzetméter;
• kormányhatározat alapján létrehozott speciális szerencsejáték-zónák.

A kaszinó működési engedélyét öt évre adják meg (az összeget évente egyenlő részletekben kell kifizetni). Kijev esetében a folyó év január 1-i minimálbér 60 ezerszeresének felel meg (2020-ban 283,4 millió UAH), egyéb településeken – 30 ezer minimálbér (141,7 millió UAH). A játékasztalokonkénti engedélyek éves díja 175 minimálbér (826,5 ezer UAH) rulett gyűrűs játékasztal esetében és 90 minimálbér (425 ezer UAH) rulettgyűrű nélküli játékasztalnál. A játékgép engedélyének éves díja hat minimálbér (28,3 ezer UAH).

Az online kaszinó engedélyét szintén öt évre adják ki. Az éves befizetés 6500 minimálbér (30,7 millió UAH). Ez nem ad engedélyt a pókerezésre, ezt külön kell engedélyeztetni.

Lehetőség van befektetési engedély beszerzésére egy kaszinó üzemeltetésére is, feltéve, hogy a kérelmező „ötcsillagos” kategóriájú szállodakomplexumot épít minimum 150 szobával (Kijevben- 200). Tíz évre adják ki ingyenesen, de az összes játékasztalra és játékgépre külön engedélyt kell befizetni az általános szabályoknak megfelelően.

Bukmékerek tevékenysége

A bukméker irodák 3-5 csillagos, minimum 25 szobával rendelkező szállodákban lesznek elhelyezve, (Kijev esetében – 50 szoba), valamint versenypályákon. A bukméker iroda területének legalább 50 négyzetméternek kell lennie.

A bukméker tevékenység szervezőinek tilos: olyan eseményekre és játékokra fogadásokat kötni, amelyeknek lottószerű jellemzői vannak; virtuális eseményekre és játékokra; eseményekre, amelyek eredményét sorsolással határozzák meg; eseményekre, amelyekben Ukrajna állami szuverenitására és területi egységére, a társadalom erkölcsi és etikai normáira, valamint a polgárok alkotmányos jogainak megsértésére való utalások vannak. A nyeremény kifizetési ideje nem haladhatja meg a tíz munkanapot. A bukmékeri tevékenységgel kapcsolatos engedélyt (bukmékeri irodában és az interneten) öt évre adják ki 30 000 minimálbérért (141,7 millió UAH). A bukmékeri iroda működtetésének engedélye egy évre 30 minimálbér (141,7 ezer UAH).

Játékgép-termek

3–5 csillagos, minimum 25 szobával rendelkező szállodákban lehet elhelyezni, (Kijev esetében – 50 szoba). A játékgép-teremnek minimum 300 négyzetméter nagyságúnak kell lennie. Nem nyithatók meg 10 000 főnél kevesebb lakosú településeken. A nyeremény kifizetési ideje nem haladhatja meg a 30 napot.

A játékgép-termekben szerencsejátékok levezetéséhez engedély kell, amit öt évre adnak ki 7500 minimálbér (35,4 millió UAH) befizetése ellenében. Egy játékgép éves licencdíja hat minimálbér (28,3 ezer UAH). A játékgép-termekben legalább 50 játékgépnek kell lennie. Egy licenc 250 játékgép elhelyezését teszi lehetővé. Online póker szerencsejáték-engedélyt öt évre adnak ki 5000 minimálbér (23,6 millió UAH) befizetése ellenében.

Új szabályozó

A törvény szerint a kormány létrehoz egy felügyelő testületet – a szerencse- és lottójátékokat szabályozó Bizottságot, amely Elnökből és hat tagból áll, akiket pályázati kiírás során a választanak meg. A kormány nevezi ki és menti fel őket. A Bizottság elnöke és tagjai azok az ukrán állampolgárok lehetnek, akik felsőfokú végzettséggel (közigazgatás és közigazgatás, gazdasági vagy jogi), kifogástalan üzleti hírnévvel, legalább hét éves munkaviszonnyal rendelkeznek (ebből legalább három éves vezetői pozícióban) valamint kifogástalanul beszélik az államnyelvet. A hivatali idő négy év. Egy személy legfeljebb két egymást követő ciklusban lehet a Bizottság tagja. Legalább öt tagnak jelen kell lennie a testület ülésein. A döntéseket többségi szavazással hozzák meg. Az új testület dolgozza ki az engedélyezési feltételeket és adja ki az engedélyeket (11 típus). Az engedély feltételeit a kormány hagyja jóvá. Egy licenc a szerencsejáték-szervezőt csak egy márka használatára jogosítja fel. A Bizottság ezenkívül számos új nyilvántartást hoz létre, beleértve a kaszinók szervezőinek, az online kaszinók, a bukmékerek, az automata szerencsejátékok, az online-póker játékok névjegyzékét, azon személyek listáját, akiknek korlátozott hozzáférésük van a szerencsejáték-létesítményekhez és a szerencsejátékokban résztvevő személyek nyilvántartását. Az összes nyilvántartás, az utolsó kivételével, nyitott lesz és a szabályozó honlapján lesz közzétéve. Ezenkívül a Bizottságnak kell elkészítenie a szerencsejáték-berendezések listáját, amelyeket kötelező tanúsításnak kell alávetni, és fel kell sorolnia azokat, kik lehetnek a tanúsítványok kiállítói. Tilos a 2019-ig kibocsájtott, tanúsítvánnyal nem rendelkező játékgépek és automaták használata.

Létrejön egy Állami online megfigyelő rendszer, amely lehetővé teszi a szabályozó számára a szerencsejátékok ellenőrzését. A szerencsejáték-üzemeltetőknek csatlakoztatniuk kell a játékeszközöket, beleértve az online rendszereket is a megfigyelő rendszerhez. A rendszer információkat kap az összes elfogadott és visszaadott fogadásról, kifizetett nyereményről, a szerencsejáték-szervező bruttó jövedelméről. A rendszernek az összes műveletet valós időben kell feljegyeznie, feltüntetve a végrehajtás pillanatát (másodperc pontossággal). Az Állami online megfigyelő rendszer legkorábban a törvény hatálybalépésétől számított két év után kezdi meg működését. A rendszer üzembe helyezése után a szerencsejáték-szervezőknek hat hónap áll rendelkezésére ahhoz, hogy a játékeszközöket hozzákapcsolják. Az Állami online megfigyelő rendszer beindításáig a bukmékerek, az online kaszinó tevékenységek végzéséhez járó engedély éves díjának és a pénznyerő automaták éves díjának háromszorosát kell befizetni.

Ki lehet szerencsejáték-szervező Ukrajnában

A törvény szerint a szerencsejáték szervezője csak jogi személy lehet – ukrán állampolgár, 30 millió UAH (készpénz) alaptőkével. Az ilyen jogi személy kedvezményezettjei nem lehetnek Oroszország rezidensei. Sem közvetlenül vagy közvetve nem lehet ellenőrizni őket. Bankok és más pénzügyi intézmények sem lehetnek szerencsejáték-szervezők; továbbá non-profit szervezetek és olyan jogi személyek, akiket a bíróság eltiltott a szerencsejátékoktól. A szerencsejáték-szervezőnek köteles bankbetétet létrehozni vagy bankgaranciával rendelkezni 7200 minimálbér összegű nyeremény kifizetésére (2020-ban – 34 millió UAH). Csak 21 éven felüliek dolgozhatnak kaszinókban, bukméker irodákban és játékgép-termekben.

A törvény azt is kimondja, hogy a szerencsejáték-szervezők nem kínálhatnak vagy adhatnak a játékosoknak díjmentesen vagy jutalomként alkoholos italokat, sört, üdítőket vagy dohánytermékeket. Ezenkívül tilos a hitelfogadások jegyzése (kivéve a fogadások hitel- vagy betéti kártyákkal történő kifizetését), kölcsön nyújtása a játékosoknak a játékban való részvételhez, a szerencsejáték-intézményekben banki és hitelintézetek, zálogházak, bankautomaták és pénzváltóhelyek elhelyezése és működtetése.

Ki nem vehet részt a szerencse-játékokban

A törvény szerint nem lehet a játékos:

• korlátozott és részben korlátozott személy;
• 21 év alatti személyek;
• személyek, akikre a törvénynek megfelelően korlátozások vonatkoznak;
• személyek, akik kábítószer- vagy alkohol befolyása alatt vannak;
• az intézmény vezetése által nemkívánatosnak ítélt személyek;
• azon személyek, akik a korlátozott hozzáférésű személyek nyilvántartásban szerepelnek.

Mindenki önállóan korlátozhatja önmagát a szerencsejátéktól hat hónaptól három évig. Ehhez személyesen be kell nyújtania az önkorlátozásról szóló nyilatkozatot a szerencsejáték-szervezőknek vagy a Bizottságnak, be kell mutatnia személyazonosító okmányát. Az a személy, aki ilyen kérelmet nyújtott be, bekerül a szerencsejáték-intézményekhez korlátozott hozzáféréssel és a szerencsejátékban részt vevő személyek nyilvántartásába. Visszahívni az önmegtartóztatási nyilatkozatot nem lehet. A bíróság hat hónaptól három évig megtilthatja egy személynek a szerencsejáték-intézmények látogatását, ha „nehéz anyagi helyzetbe sodorja magát és/vagy családját”.

A Bizottság ideiglenesen (amíg a bíróság nem dönt, de legfeljebb hat hónapra) felvehet egy személyt a nyilvántartásba családtagok (első fokú rokoni kapcsolat) vagy törvényes képviselők kérésére. A szabályozó akkor elégítheti ki a családtagok kérelmét, ha:

• egy személy többet költ szerencsejátékra, mint amennyi a személyes jövedelme;
• adóssága meghaladja a 100 minimálbért (211,8 ezer UAH a törvény elfogadásakor);
• három hónapnál hosszabb ideje nem fizet tartásdíjat;
• a személy vagy családtagjai lakhatási vagy közüzemi díj támogatást kap.

A szerencsejáték-szervezőknek a látogatókat az eredeti személyazonosító okmány alapján kell azonosítaniuk (információgyűjtés a személy nevéről, életkoráról, jelenlétéről vagy hiányáról a szerencsejáték-létesítményekhez korlátozottan hozzáférhető személyek nyilvántartásában és/vagy a szerencsejátékban való részvételről). A másodlagos azonosítás a játékos azonosító kártyája alapján hajtható végre.

A jogsértésekért járó felelősség

A törvény megsértése pénzügyi szankciókkal jár. A maximális bírság 1000 minimálbér (4,7 millió UAH). Pénzügyi szankciókat a szerencsejátékok és lottók rendezésére vonatkozó bizottsági határozat alkalmaz, amelyek a bíróságon fellebbezhetők. A Parlament a törvény megsértéséért közigazgatási és büntetőjogi felelősséget helyezett kilátásba. Például a szerencsejáték engedély nélküli szervezése vagy lottósorsolás szervezése olyan személy által, aki nem rendelkezik lottóüzemeltető státusszal, bűncselekménynek számít, és 10–40 ezer nem adóköteles minimálbér (10,5 millió – 42,04 millió UAH) összegű bírsággal büntetendő. A rendvédelmi szervek tisztviselői, akik „szándékosan nyereségvágyból vagy más személyes vagy harmadik fél érdekében” nem hozták meg a megfelelő intézkedéseket a szerencsejátékok és a sorsolásos szerencsejátékok illegális lebonyolításának megakadályozására, hat-nyolc év börtönre számíthatnak.

Dzserelo